--------季成旭  四川固特特种工程集团总裁  四川省河南商会常务副会长
 
 
    商会在中国最精彩的一次集体亮相，是2008年汶川地震。它们踊跃奔赴灾区，救助素不相识之人，募集物资、心理疏导、灾后重建……成为社会各界的温暖记忆。随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入，政府部门的工作重心已转变到制定宏观产业政策、调节经济运行上来，由部门管理到行业管理的进程加快了，商会作为一种行业管理机构孕育而生，并逐渐形成发展壮大之势。
    一、认清大环境、了解商会的定位和我国商会的现状
    1、商会的定位
    著名经济学家吴敬琏认为商会是企业和企业家的组织，是这个利益群体合法权益的代表者。笔者认为，商会是由行业关系一致、产业性质相同，为求得行业间的共同发展而自愿组合并经上级主管部门认可批准的具有合法地位的一个非营利性的社会组织。比如四川河南商会还兼有老乡联合会的职能，在川的河南老乡因为故乡的情结，也是一种家乡的文化情结自然形成了一个圈子，一个交往的平台。
    2、我国商会发展的现状
    目前，我国的商会大致可分为三类：一是由原政府国营企业主管部门在机构改革中自上而下地衍生或在政府指导下建立的行业协会，是带有政府行为的协会，管理归政府；二是部分行业商会（同业公会）是以工商联基层商会形式建立的，其业务隶属于工商联管理；三是部分商会、行业协会，是企业自发组织的并在民政部门注册了的民间社会团体。其主要特征是：没有行政背景和全国或某省（市）的行业职能，由一部分企业家发起，为了共同利益而组建，实行自主管理，自订章程和自我发展；协会的主要业务是维权和加强自律。这类行业协会在我国属于起步阶段，今后会随着经济体制改革的深入和民营经济的发展，将突破一地一业一会的限制，进行纵向的和横向的联合或发展，其生存和发展主要由竞争机制形成，靠市场调节。
     二、我国商会建设存在的问题
    自我国确立社会主义市场经济体制以来，商会作为市场经济的附属物，在稳定市场、协调纠纷、发展经济方面发挥了不可低估的作用。但是我国的行业商会（同业公会）、行业协会仍然没有走向协调发展的道路，主要有以下几个方面的问题：
    1、行业商会、协会的发展无法可依
    由于我国尚未出台《商会法》或《协会法》，很难从体制上解决其性质、地位、职能、作用等问题。“有名无实”难以发挥应有的作用。
    2、管理体制与其发展不相适应
官办型行业协会是由政府主管部门自上而下地衍生或指导建立的，工作主要看主管部门的脸色，在政府的授权和委托下，承担部分行业管理(管制)职能，基本靠的是寻租。而工商联基层商会和自发成立的商会是自发的自下而上地组建，以民营企业为主，领导成员的产生多由会员民主选举行业精英来领衔，工作上能够及时收集汇总民营企业的诉求并反映给政府，注重维护企业会员的整体利益，并通过开展行业自律求得公平竞争的环境，提供的是服务。这就导致同一行业内行业协会和行业商会相互竞争的局面，造成体制不顺，发展不协调的局面。
    3、行业覆盖率低，代表性差
    行业协会绝大部分是由国有企业组成的，而其它行业商会（同业公会）大部分是由非公有制经济组织组成，有些商会、协会成份比较复杂，这样以来行业商会、协会并不能代表整个行业制定行标行规，也无法代表整个行业进行行业自律性评议，更无法在同行议价、协税护税、打击假冒伪劣等方面发挥作用，对企业形不成更大的吸引力，大部分企业只有靠自身的发展，没有加入到商会组织中来，造成商会的覆盖面低、代表性差的局面。
    4、政府职能转变滞后，制约了行业商会（协会）的发展
    社会主义市场经济是由政府、企业、商会和协会等中介组织三方构成，在计划经济时期，企业是政府的附属物，无需商会、协会的存在，而在体制改革、过渡时期，虽然明确了许多政府部门不该管、管不好、管不了的事，完全可以交给民间商会等人民团体去办，但在实际操作中“交与不交，交多交少”的主动权在政府，而政府转变职能是使企业成为无主管的市场主体、民间商会发挥沟通和服务作用的基本前提，并以此为基础，才能形成政府、企业、商会三者互为因果、相辅相成的市场体制框架。
    三、我国商会发展的方向
    西方发达国家的市场经济体制相对很完善，他们的商会建设也走出了一条比较成功之路，我国商会的发展目前还在摸索阶段。
像德国早在16、17世纪就有工商会组织，到目前，德国72个工商会、32个外贸商会，共代表着150多万家工商企业。工商会起着帮助企业、保护企业并作为企业代言人沟通企业与政府间联系的作用，在联邦的政治和经济中有着重要的地位和作用。工商会的经费来自企业会员依其盈利多少而缴纳的会费。工商会的任务主要是充当企业顾问和代言人，协调帮助企业解决经营中的困难，协助指导企业进行职工培训，向企业推荐新技术新工艺以促其产品更新换代。向政府反映交涉企业的意见与要求。由于工商会与企业贴得很紧，所以很受企业信赖，很受政府重视。
    美国的行业协会更是“多如牛毛”，它涉及工业、建筑、拍卖、软件、出版等等各个行业，他们的作用主要是对内协调本利益集团各成员之间的关系，对外协调与政府和其他利益集团之间的关系。为会员提供各种政策和经济信息；帮助会员创业起步、开拓市场、完善管理，甚至充当企业反补贴申诉的提诉人或应诉人。正因为美国的行业组织有这样一些功能，所以，对于其所代表的行业来说，它起到了协调各方利益，保护行业发展的作用；而对于整个社会来说，它又起到了降低政府管理成本、提供市场配置效率、推动市场有序竞争和维护社会运行稳定的作用。也因此，美国的行会组织一般都有产于自身的较高权威性和较强的凝聚力。
    笔者根据我国商会发展的现状以有各地对商会建设所作的探索，结合国外行业商会的建设，在这里我就我国商会建设和发展的方向、路径谈点自己粗略的见解。
    1、党和政府要积极支持、引导、帮助行业商会、协会的发展
    在中国特色社会主义市场经济的发展完善过程中，行业商会等社团还刚刚起步，基础簿弱，只靠自身力量一时难以有效地发挥作用。党和政府支持、引导、帮助是建好商会的必要前提。一是重视商会及行业协会的立法。在深入调查研究、借鉴历史经验和国外经验的基础上，制订《商会法》，规范商会组织的转型和运作，使商会建设步入法制化轨道；二是创造利于民营企业生长的良好环境，真正使民营企业与国营企业享受同等国民待遇；三是进一步解放思想，加快推进政府职能转换，政府改革要整体设计，分步推进，逐步分离应当交还给社会的社会事务和职能，为民间组织的成长留出应有的空间等等。
    2、正确处理行业商会、协会与政府之间的关系
商会与政府的关系，是商会建设的关键。中国的现代化属于后发类型，为了实现经济的赶超式发展，必须实行由政府主导的改革开放，政府是现代化建设的组织者，但是，并不意味着政府包揽一切。在现代社会结构中，商会等民间组织是与政府相平行的现代化建设的推动力量。政府与行业商会、行业协会之间，应是一种相互结合的互动关系。商会改革的最终目标是走向民间化，但在市场经济体制建立和完善的整个过渡时期，行业商会和协会将保持“半官半民”的性质。即在政治上接受党和政府的领导，经费上依靠政府的支持，职能发挥上得到政府的指导；但领导人员不由政府直接任命，而应依据章程民主选举产生，或以合同制的形式聘用；经费使用和财产管理独立自主；活动开展也保持其应有的民间性、自主性和灵活性，不依赖行政手段进行运作。政府与商会、协会之间建立一种互相配合、互相促进而又互相监督、互相约束的制衡机制，以保证商会、协会活动与政府的政策目标、与社会经济发展的方向、与社会公共利益的要求相一致。
   3、商会必须加强团结
   团结是商会发展的核心基础，是商会凝聚力和核心竞争力的基石。团结是广义的概念和思想，包括了会长之间，会员之间，纵向横向均能以大局为重，求同存异。
商会是民间组织，是自愿入会的，基本没有约束力，依靠乡情的精神文化纽带让企业家联结在一起，在自觉自愿的前提下，共同打造一个平台，它需要我们共同的爱护和支持，只有团结才能发展，才有商会的价值体现。笔者近一年考察了十几家商会，有三家商会因为不团结导致商会停止运作，甚至瓦解，令人惋惜。
    4、树立责任观念，加强商会文化建设
    商会成员必须自愿承担商会建设责任，商会与会员之间是共舟共济，肝胆相照，荣辱与共的关系，商会的成功就是会员们共同的收益，责任也是会员企业发展的基础和保障，没有责任的企业生命力不会长久，责任有多大，收获就有多大，责任让你更有魅力。
商会要建立打造优秀的文化体系，先进文化是前进的方向，是团结的重要纽带，是会员共同的精神家园。要弘扬正确的价值观、人生观、世界观，营造共同学习，共同进步的良好氛围，让每个会员在商会的怀抱里感到温暖，在困惑中感受到方向的指引和集体的关怀。